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06天府新论·专刊2017年12月26日
□刘志杰 “想要服务，先行缴费”。如今，预付式消费，在很多行业已司空见惯。然而，消费方式急速变迁，监管却有些措手不及。《人民日报》前不久调查发现，商家跑路、强制续缴、霸王条款等问题，近年来在预付费领域愈发常见。消费者揪心、奸商作恶、市场风险加大，预付费的“坑”，让人警醒。 其实，预付式消费本身不是“陷阱”，反倒是商家稳定收入、消费者享受优惠的“馅饼”。然而，“用现在的钱买未来的货”，终究存在风险，决不能听之任之。可惜，如今这一模式却疯狂扩张，无论是培训、健身还是共享单车，先交费成了潜规则，消费者避之不及。“馅饼”变“陷阱”，说到底，还是因为监管的力度没跟上扩张的速度。 一方面，预付费所涉行业快速扩张，法律却存在空白。据2017年上半年中国消费者协会的统计数据，如今预付费模式已由过去美容、美发等行业扩张至餐饮、水果，乃至健身、教育、互联网等“跨部门”行业。这些“跨部门”行业，往往存在相关法律的监管空白地带。比如，现行法规中，谈及对预付卡监管，就离不开《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。可惜，该《办法》并不适用于电子商务、健身、教育等行业。消费者维权找不到“娘家”，才导致这些行业落入了“预付费陷阱”的重灾区。可见，填上预付费的“坑”，首先就要补齐法规细则，明确监管部门，让法律跟上发展的脚步。 另一方面，预付费作为企业的“保底收费”，采用的企业遍地开花，这无疑增加了监管难度。比如，上文所说针对预付卡的管理《办法》明确规定了预付卡发卡资质，要求发卡方备案、公示，监管方抽查。但不少企业根本没有发卡资质，自然不会去备案。众多小店铺想方设法躲避监管，也让管理部门顾不过来。 商家随心所欲、有恃无恐，说白了就在于监管不够长效、惩治力度不够大。可喜的是，针对这一状况，前不久北京市9部门联合开展了专项行动，广东省消委会也借助法律手段，对“小鸣单车”发起了公益诉讼……众多单位和社会组织密集行动，让我们看到了相关部门的积极努力，也为实现长效监管、重拳打击提供了新路径。 此外，填上预付费的“坑”，既要长效、刚性的监管，也离不开第三方平台和群众的支持与配合。比如，银行跟进预付款监管模式、对低信誉企业限贷；引用担保人制度，让企业“跑得了和尚跑不了庙”；公开企业资质，方便消费者查询；群众对霸王条款敢于说不、敢于举报，等等。如此合力而为，就会让“陷阱”无处遁形。一言以蔽之，要从根本上填平预付费的“坑”，需要监管动真碰硬，健全法律法规，完善管理机制，凝聚监督合力。